舞阳县:着力实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

2019-12-01 11:22:40

作者:匿名

摘要:

聚焦重点人群 高效监测预警舞阳县积极探索实践,把有效防贫作为重中之重,不断健全完善困难群体预警监测、防控返贫和长效帮扶三项机制。漯河市委常委、舞阳县委书记李亦博说:“乡村振兴与脱贫攻坚是相辅相成、双促

■张李利民凯军,《河南经济日报》记者,郑浩

贫困县脱帽后,如何既能保证反贫困的稳定,又能有效地预防和控制返贫?如何实现消除贫困与农村振兴之间的联系?

舞阳县作为贾湖的文化之乡、革命老区县和国家农村画乡,坚持把消除贫困作为一项重大政治任务和第一项民生工程。经过不懈努力,该县于2017年成功解除贫困和脱帽,成为河南省第一个省级贫困县。

“脱帽不是目的;幸福是目标。”漯河市委常委、舞阳县委书记李一波表示。舞阳县按照习近平总书记“无责任、无政策、无援助、无监督”的要求,围绕“两不担心、三不保证”的基本要求和核心指标,坚持“减贫”和“防贫”双管齐下,建立了“预警监测”、“防退”和“长期援助”三大机制。重点消化贫困总量,控制贫困增量,提高扶贫质量,为战胜贫困、加快农村繁荣振兴奠定坚实基础。

坚持分类政策实施扶贫任务

"经过近几年的连续袭击,舞阳市仍有2193户家庭和4878名贫困人口."舞阳县扶贫办公室主任贾祥峰表示,“根据各省市的要求,到2019年将有450名贫困人口脱贫。经综合调查统计,全县剩余贫困人口中,因病致贫1138户,占51.89%。727户因残疾而贫困,占33.15%;57个家庭,占2.6%,因受教育而贫困。这三个项目的总数是1922年,占剩余贫困家庭的87.6%。其余穷人贫困的原因很复杂,很难琢磨。”

为确保贫困人口稳定脱贫,舞阳县制定了“两无忧、三保”标准,紧紧跟随人均年收入这一重要指标,坚决开展“三问三定”运动。通过逐户核算比较,综合研究判断,分类管理,分类救助,实现个人和逐户政策的准确实施。

同时,政府通过出口转移、县级就业、基础就业、自下而上安置的“四位一体”就业扶贫模式,加大就业援助和政策奖励力度,帮助人均收入5000元以上的15900名贫困人口找到工作。对因病致贫的贫困家庭,完善县乡一体化分级诊疗体系。我们将继续对贫困人口实行“一站式服务”、“四免两减”和“五保”。对穷人的医疗补偿率可达95%以上。

关注关键群体,实现高效监控和预警

舞阳县积极探索实践,把有效预防贫困作为重中之重,不断完善预警监测、返贫防控、贫困群体长期救助三大机制。其中,预警和监测被作为抵御贫困的第一道防线。对于面临返贫风险的家庭和边缘家庭,实施“返贫预警、返贫前预防”的动态监测和管理,全面预防和控制返贫和新出现的贫困。

建立县乡三级联动监控体系。县级应当合理划定预警监测线、贫困防治线和部门监测线,充分发挥医疗保险、教育、民政、应急管理等部门的职能,对全县农民的疾病、学校、灾害等疾病进行动态监测,预警线一经触发,及时采取有效措施预防贫困。今年以来,通过县村三级联系,新的身份查验包括来自11个贫困家庭的40人和来自127个临时救济家庭的296人。

对干部进行回访调查。全县认真落实周四的“扶贫日”制度,组织第一书记进驻村里,成立扶贫攻坚责任小组,协助责任人进村入户。对摆脱贫困的人和面临贫困风险的边缘家庭进行定期回访、调查和解决。今年以来,先后对91个返贫致贫风险点进行了调查,帮助群众解决了2200多个难题。针对危房改造不彻底、个别贫困家庭缺少自来水、慢性病政策脚手架等问题,这些问题在专项工作“回眸”运动中得到有效解决。

设立三个基金加强扶贫

充分发挥财政资金的导向作用,探索建立“反贫困保险、产业发展和社会救助”三项资金,为提高扶贫政策实施效果、加快扶贫产业发展、进一步构筑反贫困工作的保障线提供财政支持。

县财政资金设立产业发展专项资金,以杠杆金融机构和社会资本投资。按照“精确定位、按需分配、各方共赢”的原则,通过阶段股权参与、风险补贴、投资担保、效应奖励和补贴等方式,对发展潜力大、扶贫能力强的贫困工业园区和基地提供资金支持。向参与贫困产业发展的农民专业合作组织和贫困家庭提供补助和补贴,促进贫困产业快速发展。近年来,县财政投入2.7亿元支持产业发展,带动金融机构和社会资本投入近10亿元。自2019年以来,共奖励扶贫工业园区建设2040万元。

着眼长远发展培育富民产业

舞阳县委副书记、县长张淑敏告诉记者:“工业扶贫是巩固扶贫成果的根本措施,也是舞阳县努力探索和实践的重要事项。”近年来,舞阳县聚集了各种资本资源,大力教育和加强特色扶贫产业,创新扶贫模式,建设工业园区,促进了贫困人口和农村集体经济的“双增收”。

以传统优势产业为基础,考虑新兴产业形式,县域采用“6+n”产业发展模式,重点支持食用菌、蔬菜、花生、生态林果、生态养殖、劳动密集型加工等六大扶贫产业。依托大县蘑菇产业优势,发挥华宝农业主导作用,引导乡镇采取多种方式建设和扩大食用菌扶贫工业园,完善种植、冷藏、加工、网络营销等产业链,扩大种植规模,提高产品附加值,让更多贫困人口受益于食用菌产业发展。我们与广东徐富士集团、山东鲁花集团等企业签订合作协议,引导农村大力发展优质花生种植,扩大规模,建设基地,提高质量。依托双汇集团等龙头企业,大力发展农牧结合、循环利用的养殖模式,形成资源节约型、环境友好型生态畜牧业发展模式。

增强有效凝聚力促进农村振兴

在县一级,县调整和丰富了县的扶贫工作,在扶贫办公室增加了一个农村振兴服务中心的品牌,并实施了一套两个品牌团队来协调和促进扶贫工作和农村振兴。在村级,扩大乡镇扶贫办公室和村扶贫责任小组的工作职责,引导基层干部做好扶贫和农村振兴工作。在居民一级,所有非贫困村都派驻了一等秘书,以实现所有行政村居民工作的全面覆盖,从而形成一股强大的"一个游戏,一个融合"的合力,促进农村振兴和消除贫困。

全县还认真制定了2018-2022年农村振兴总体规划,将消除贫困的重点任务,特别是工业发展、农村基础设施建设和农村环境改善纳入农村振兴的战略目标和任务,实现农村振兴和消除贫困的有机结合,共同推进。在规划扶贫项目实施时,要统筹考虑农村振兴工作,统筹安排资金项目,统筹发展贫困村和非贫困村。这不仅反映了巩固和改善扶贫工作的必要性,而且考虑到促进农村振兴战略的实施,避免零散和多余的建设,确保资金得到最有效的使用,并使效益最大化。

漯河市委常委、舞阳县委书记李一波表示:“农村振兴和扶贫是相辅相成、相互促进的有机整体。他们不能互相争斗。”为此,舞阳县把消除贫困作为实施农村振兴战略的基础和前提,加强凝聚力、有机整合和整体提升。在促进农村振兴的过程中,重视借鉴消除贫困的工作经验,研究并建立了一套促进农村振兴的机制和措施,包括决策安排、审议和协调、责任分工、项目实施、监督和评估、激励和奖励等。,确保农村振兴有序推进。

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